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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

宜興市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　  2024年6月14日 

宜興市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實做好2024年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《江蘇省2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴(yán)重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副。截至2024年5月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點13處，威脅人數(shù)約75人，威脅財產(chǎn)約1930萬元，隱患點主要分布于丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、芳橋街道和宜興林場，不規(guī)范的切坡建設(shè)、連續(xù)強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。

2023年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情1起，為崩塌地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃

1、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。共2個重點防治區(qū)(附件1)，分別為南部低山地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和新建地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，防治重點分別為滑坡、崩塌和地面沉降。

2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。共5個一般防治區(qū)，其中南部低山、周鐵東北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌和地面塌陷。楊巷金峰山和屺亭街道屺山地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌。北部平原地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為地面沉降和特殊類土（軟土、砂土）災(zāi)害。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點

經(jīng)汛前排查，2024年我市共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點13個(附件2)，其中10個危險性小，3個危險性中等。今年，我市新增1個隱患點，為太華鎮(zhèn)橋涯村三洲人家崩塌隱患點；通過實施治理工程，我市依規(guī)核銷隱患點2個，為張渚鎮(zhèn)龍池山風(fēng)景區(qū)澄光禪寺南側(cè)滑坡點、湖?鎮(zhèn)竹海村湯省公路（X201）鑫豪酒樓東北崩塌點。

二、2024年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我市汛期氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多。6～8月降水顯著偏多，大部分地區(qū)較常年偏多2～5成。梅雨期偏長，梅雨量較常年顯著偏多。

綜合分析我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的分布特征，結(jié)合今年汛期降雨趨勢預(yù)測，預(yù)計2024年我市地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢與常年相比基本持平到偏重。災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主，發(fā)生時間主要集中在汛期強降雨、臺風(fēng)等極端天氣時段，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。

汛期是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期。高峰時段在主汛期的6月至8月，特別是連日降雨、短時強降雨、暴雨和臺風(fēng)等極端天氣時段，應(yīng)重點防范。非汛期強降雨、低溫雨雪等時段，也應(yīng)予以重點關(guān)注。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)活動以全建設(shè)周期為重點防范期。

三、防治目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府和自然資源部工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防、減、救全鏈條協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治各項重點工作，積極探索構(gòu)建“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理新機制，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，最大限度降低災(zāi)害損失，為譜寫“強富美高”新宜興現(xiàn)代化建設(shè)新篇章、推進中國式現(xiàn)代化宜興新實踐提供地質(zhì)安全保障。

四、防治措施

（一）做好地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要發(fā)揮好專業(yè)隊伍技術(shù)支撐作用，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求切實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查。重點加強人員密集區(qū)、交通干道沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊以及學(xué)校、醫(yī)院、在建工地、工礦企業(yè)、水利工程、旅游景區(qū)（點）等區(qū)域的巡排查力度，做到不留盲區(qū)死角。緊盯連日降雨、短時強降雨、暴雨、臺風(fēng)和低溫雨雪等時段，及時做好排查巡查工作。各有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查，及時掌握隱患風(fēng)險動態(tài)變化。

（二）推進地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查。按照《宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》要求，扎實推進1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患識別水平和風(fēng)險評價深度，精準(zhǔn)摸清全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。同時，及時做好地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查、風(fēng)險普查成果的落地應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的針對性、精準(zhǔn)度和有效性，有效支撐常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估和防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）強化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控。各地要對排查確立的隱患點，制發(fā)明白卡、編制應(yīng)急預(yù)案，落實好防災(zāi)責(zé)任和防范措施，進一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，確保每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都有人監(jiān)測、有人巡查、有人預(yù)警，發(fā)生險（災(zāi)）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急措施。為加強風(fēng)險防控，推動防控重點由“隱患點”單一防控向“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，今年我市將充分利用地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查和精細(xì)調(diào)查成果，經(jīng)充分論證后，嘗試選取部分板塊探索實踐雙控試點，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。

（四）完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。不斷深化群專結(jié)合的綜合監(jiān)測預(yù)警體系，健全群測群防和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警、氣象風(fēng)險預(yù)警有機結(jié)合的工作機制。堅持發(fā)揮群測群防的基礎(chǔ)性作用，強化自然資源規(guī)劃、應(yīng)急管理、氣象等主管部門的信息共享和工作協(xié)同，完善預(yù)警信息發(fā)布和聯(lián)動機制，拓寬直達防災(zāi)一線的信息發(fā)布渠道。

（五）強化汛期值班值守和信息報送。全面加強主汛期、臺風(fēng)、強降雨等重點時段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，強化汛期應(yīng)急值守，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。強化專家指導(dǎo)和專業(yè)隊伍駐守服務(wù)制度，確保專業(yè)技術(shù)人員隨時待命，提高防治技術(shù)指導(dǎo)水平。嚴(yán)格落實險（災(zāi)）情速報和汛期零報告制度，確保信息報送的時效性和準(zhǔn)確性，不得錯報、遲報、漏報、瞞報。完善“叫應(yīng)”機制，遇強降雨等惡劣天氣，要強化夜間防災(zāi)，安排人員專門負(fù)責(zé)“叫醒”“叫應(yīng)”，用好鄉(xiāng)村“大喇叭”等設(shè)施，確保預(yù)警信息第一時間到村到組到戶到人。（市自然資源規(guī)劃局24小時值班電話（傳真）：87902398）

（六）加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度。各地要按照“宜防則防、宜搬則搬、宜治則治”的原則，加快推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，有效削減隱患存量，切實減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。對于治理難度大的點位，要結(jié)合危房改造、鄉(xiāng)村振興等，推進搬遷避讓工作，確保搬得出、穩(wěn)得住，堅決防止人員回流；對地質(zhì)災(zāi)害險情緊迫、不宜搬遷避讓的隱患點，需加快實施工程治理；對治理措施相對簡單的隱患點，宜采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施。張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、芳橋街道等有治理任務(wù)的板塊，要高度重視，加快推進項目實施，抓好項目質(zhì)效，消除隱患威脅。

（七）加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控。加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、精細(xì)調(diào)查等工作成果在國土空間規(guī)劃實施中的應(yīng)用，充分考慮地質(zhì)安全風(fēng)險，落實地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控措施。嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，經(jīng)評估該避讓的避讓、需治理的治理，有條件的板塊可開展地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估。交通、水利等工程建設(shè)確需切坡的，各行業(yè)主管部門要督促配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程。屬地政府要加強山區(qū)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)審批，加大切坡建房監(jiān)督執(zhí)法力度，引導(dǎo)做好切坡建房區(qū)域的邊坡支護工程建設(shè)工作。

（八）加強基層人員培訓(xùn)演練和科普宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”等契機，發(fā)動社會各級力量共同參與，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治政策法規(guī)和防災(zāi)避險常識，持續(xù)增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。注重對各級地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人和管理人員的教育培訓(xùn)，促進防災(zāi)經(jīng)驗交流，熟練掌握業(yè)務(wù)知識。依據(jù)防災(zāi)預(yù)案，定期開展搶險救災(zāi)、避險轉(zhuǎn)移等應(yīng)急演練，不斷增強基層一線干部、群眾的救災(zāi)、避災(zāi)能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

各級黨委政府要切實提高政治站位，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，嚴(yán)格落實屬地管理和分級負(fù)責(zé)，縱橫聯(lián)動，擰緊全過程各層級責(zé)任鏈條，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源主管部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、教育等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)堅固防線。

（二）加強資金保障，強化全程監(jiān)管

積極爭取省級財政補助資金，繼續(xù)加大市級財政資金支持力度，切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作有效開展。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要不斷加大資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，做好資金保障，同時，鼓勵社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對因工程建設(shè)等人為活動形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員落實防治責(zé)任。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

市級有關(guān)部門要把監(jiān)督檢查作為重要抓手，通過隨機抽查、實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、召開座談會等方式，分片督導(dǎo)防治工作。對財政支持的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，要加快推進項目實施，加強全過程監(jiān)管，治理期間嚴(yán)格落實各項安全管理措施，確保項目盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對地質(zhì)災(zāi)害防治工作不到位，失職瀆職，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1.宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃表

                   2.宜興市2024年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表