| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2023〕37號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-28 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
市各相關(guān)單位：
為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的決策部署要求，我市積極圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，以徐舍鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)，開展全域覆蓋的耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工作，并編制了《宜興市耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)專項規(guī)劃（2023-2027年）工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》已經(jīng)市政府同意和江蘇省自然資源廳批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各板塊按照工作方案規(guī)劃期內(nèi)耕地恢復(fù)6萬畝總體目標(biāo)要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及土地后備資源等，迅速摸底耕地恢復(fù)提升規(guī)模及計劃安排，并于10月15日前上報市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《工作方案》編制專項規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)各板塊各類占補(bǔ)、掛鉤和進(jìn)出平衡項目原則上均應(yīng)納入專項規(guī)劃，專項規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施后，各板塊沒有納入專項規(guī)劃零星占補(bǔ)、掛鉤和進(jìn)出平衡項目不再單獨(dú)立項入庫實施。
宜興市人民政府辦公室
2023年9月25日
宜興市耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)專項規(guī)劃（2023-2027年）工作方案
為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，嚴(yán)格落實江蘇省耕地保護(hù)和用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，全方位夯實糧食安全根基，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實施意見》（二〇二三年二月十七日）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》(蘇自然資發(fā)〔2022〕178號)及《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好耕地進(jìn)出平衡工作的通知》(蘇自然資發(fā)〔2023〕116號)等文件精神，在充分認(rèn)識強(qiáng)化耕地保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)下，我市積極以“小田并大田”集成改革為抓手，以增減掛鉤、占補(bǔ)平衡和耕地“進(jìn)出平衡”等為整治實施路徑，推動耕地“規(guī)?；?、宜機(jī)化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)；積極謀劃“山上”不穩(wěn)定耕地?fù)Q“山下”新增優(yōu)質(zhì)耕地，打好優(yōu)化耕地空間布局工作“組合拳”，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。以耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、地力提升、生態(tài)價值發(fā)揮為目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、工作背景
耕地是我國最為寶貴的資源，是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源部在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會上系列重要講話和全國兩會精神時，要求“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)化布局，采取經(jīng)濟(jì)獎懲等措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地”。近年來，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，使得耕地持續(xù)減少，加之調(diào)查口徑因素，宜興市耕地面積比上一輪耕地保護(hù)目標(biāo)減少了20.40萬畝。同時，套合2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田已流出穩(wěn)定耕地面積1.02萬畝。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，重大建設(shè)項目等落地均需用地要素保障，在很大程度上土地需求規(guī)模將大幅增加，使得宜興市耕地資源的供給更趨緊張，耕地保護(hù)任務(wù)愈加艱巨。宜興市充分認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性，強(qiáng)化了耕地保護(hù)和用途管控，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘潛力增加耕地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，扛牢耕地保護(hù)責(zé)任，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
近年來，宜興市積極開展了耕地補(bǔ)充恢復(fù)工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。但從全市相關(guān)工作推進(jìn)情況來看，需要進(jìn)一步加大力度，特別是需要省廳給予政策支持，有效整合土地復(fù)墾、復(fù)耕等政策措施，更有利于我市探索耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)路徑，優(yōu)化自然資源空間配置要素，為實現(xiàn)耕地可持續(xù)穩(wěn)定利用及保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。
二、工作原則
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)優(yōu)先，全面提升。以“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”為出發(fā)點(diǎn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照整體恢復(fù)、系統(tǒng)恢復(fù)的要求，全面分析土地利用現(xiàn)狀，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對項目采取工程、技術(shù)、生物等綜合措施，全面系統(tǒng)提升項目治理水平，高質(zhì)量實施耕地補(bǔ)充恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工程，統(tǒng)籌實施耕地數(shù)量恢復(fù)、耕地功能回歸、耕地質(zhì)量提升、耕地生態(tài)優(yōu)化，以切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將項目建成生態(tài)美麗、規(guī)模集中、適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┮?guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以《宜興市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）為基礎(chǔ)，在《總體規(guī)劃》的管控和引領(lǐng)下編制專項規(guī)劃；順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，務(wù)實漸進(jìn)推進(jìn)工作，加強(qiáng)專項規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作協(xié)同推進(jìn)、動態(tài)更新。嚴(yán)格按照耕地保護(hù)和用途管制制度要求，對長期穩(wěn)定利用現(xiàn)狀耕地周邊零星分散的非耕地有序?qū)嵤└鼗謴?fù)和集聚提升保護(hù)建設(shè)，耕地地塊分布集中的區(qū)域，按照“四至封閉，邊界清晰，規(guī)模適度”的要求，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，分步有序?qū)嵤└匮a(bǔ)充恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工程。
?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮專項規(guī)劃在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源配置、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局等方面的支撐作用，助推農(nóng)業(yè)資源要素配置改革；探索創(chuàng)新耕地有序恢復(fù)工作新機(jī)制。按照保障糧食安全的要求，創(chuàng)新耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工程后期管護(hù)利用機(jī)制，嚴(yán)格耕地用途管制，集中連片恢復(fù)后形成的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
?。ㄋ模┮匀藶楸荆妳⑴c。耕地恢復(fù)工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管，在方便群眾生產(chǎn)生活和不違背群眾意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行恢復(fù)與搬遷，一切以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平為目標(biāo)；開展耕地恢復(fù)工作，農(nóng)民不同意的不得納入集中連片恢復(fù)范圍，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。
三、總體目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)總體目標(biāo)，以徐舍鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)，開展耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)工作，從以往分散式補(bǔ)充耕地的簡單治理，到耕地集聚提升保護(hù)的迭代升級，總結(jié)推廣，引導(dǎo)各鎮(zhèn)有序?qū)嵤?000畝~5000畝規(guī)模的集聚提升項目不少于20個，有序恢復(fù)補(bǔ)充耕地約6萬畝，扎實推進(jìn)耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工作。以逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)導(dǎo)向，將恢復(fù)后優(yōu)質(zhì)耕地合理劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障耕地的可持續(xù)穩(wěn)定利用；將不穩(wěn)定耕地與新增優(yōu)質(zhì)耕地“進(jìn)出平衡”，逐步實現(xiàn)耕地總量增加、質(zhì)量提升、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善等多目標(biāo)綜合效益；進(jìn)一步從農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)延伸、生態(tài)賦能等方面綜合施策，全方位提升鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的疊加，構(gòu)建“一眼宜興，滿目江南”美麗田園新畫卷。
四、工作內(nèi)容及要求
（一）工作內(nèi)容
按照“試點(diǎn)先行、全域覆蓋”的思路，宜興市自然資源和規(guī)劃局組織編制《宜興市耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)專項規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），《專項規(guī)劃》經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，報宜興市人民政府批準(zhǔn)，作為組織實施依據(jù)（項目立項依據(jù)）。宜興市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）上報各類子項目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查并予立項，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展耕地功能恢復(fù)、整治補(bǔ)充耕地、耕地質(zhì)量提升、建設(shè)用地復(fù)墾及農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設(shè)。各鎮(zhèn)優(yōu)先將“山下”平原等達(dá)到可長期穩(wěn)定利用條件的耕地，劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，解決耕地碎片化、空間布局零散等問題；鼓勵農(nóng)民將南部“山上”山坡等部分開荒或拋荒耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)種植果樹林，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“山上”不穩(wěn)定耕地與“山下”新增優(yōu)質(zhì)耕地“進(jìn)出平衡”，最終實現(xiàn)耕地總量增加、質(zhì)量提升、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。
耕地功能恢復(fù)。項目區(qū)主要針對即可恢復(fù)、工程恢復(fù)屬性地類，開展耕地恢復(fù)工作，采用耕作層土壤剝離利用、精準(zhǔn)平整等措施，進(jìn)行土地平整，覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層土壤，恢復(fù)耕地功能。
整治補(bǔ)充耕地。項目區(qū)內(nèi)宜耕農(nóng)用地和未利用地，進(jìn)行土地整治，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于補(bǔ)充耕地，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
耕地質(zhì)量提升。項目區(qū)內(nèi)修繕、新建灌溉與排水設(shè)施、機(jī)耕道路，提高灌溉保證率和耕作便利度；整合歸并耕地地塊，有水源條件的區(qū)域?qū)嵤┖档馗乃?，提升耕地質(zhì)量等級，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。
建設(shè)用地復(fù)墾。項目區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地，開展建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，形成的增減掛鉤指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設(shè)。采用生態(tài)化工程措施，建設(shè)生態(tài)溝渠、農(nóng)田防護(hù)林等，建設(shè)生態(tài)田園、美麗田園。
永久基本農(nóng)田儲備。以耕地集聚提升保護(hù)為目標(biāo)導(dǎo)向，將恢復(fù)后優(yōu)質(zhì)耕地合理劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)儲備，用于重大建設(shè)項目等占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，或一般耕地改變地類的“進(jìn)出平衡”等。
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項目實施要因地制宜，工程建設(shè)要突出耕地保護(hù)、盤活存量、生態(tài)修復(fù)、質(zhì)量提升。項目推進(jìn)總體上遵循循序漸進(jìn)，實事求是，確保年度實施一批、驗收一批、變更一批、歸還一批，把集中連片整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設(shè)等工作，推進(jìn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級。
規(guī)模要求。項目區(qū)規(guī)模3000畝~5000畝為宜。“山下”東部太湖瀆區(qū)、北部、西部平原區(qū)和低洼圩區(qū)的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），要積極謀劃5000畝集聚提升片區(qū)，適度擴(kuò)大規(guī)模；西南部低山丘陵區(qū)的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），符合長期穩(wěn)定利用條件的，適度開展3000畝集聚提升片區(qū)整治，“山上”山坡等不穩(wěn)定區(qū)域耕地，逐步退出集中連片保護(hù)區(qū)。最終以太湖瀆區(qū)、低洼圩區(qū)和平原區(qū)為主，形成一批集中連片規(guī)模達(dá)3000畝~5000畝的優(yōu)質(zhì)良田。
連片度要求。項目區(qū)原則上不突破連綿山體、氿、湖、大河等，耕地分布集中連片，適宜機(jī)械化、規(guī)模化糧食生產(chǎn)。
坡度要求。平原、低洼圩區(qū)項目區(qū)坡度在6度以下，低山丘陵坡度在15度以下。
生態(tài)要求。項目區(qū)耕地?zé)o污染，土壤清潔、土質(zhì)良好，溝、渠、路、農(nóng)田防護(hù)林等符合生態(tài)化要求，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可保留適度的生態(tài)用地。
工程要求。片區(qū)內(nèi)工程實施一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如因不可抗力確需變更的，在保證項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下，參照江蘇省土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理要求履行變更手續(xù)。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。項目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的田間道路建設(shè)以及灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施的，允許少量占用永久基本農(nóng)田，并在項目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，確實難以在項目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足的，在宜興市范圍內(nèi)同步落實補(bǔ)劃任務(wù)。
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積極探索耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)工作全流程管理模式，做好立項、備案、實施、驗收及指標(biāo)管理。宜興市自然資源和規(guī)劃局對耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)項目進(jìn)行統(tǒng)一管理，項目區(qū)內(nèi)涉及的“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”和“耕地進(jìn)出平衡”指標(biāo)的，按照項目區(qū)為單元，全面復(fù)核、獨(dú)立核算、統(tǒng)一實施、綜合驗收、分類備案。
1、項目立項。由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織村級集體經(jīng)濟(jì)組織，以《專項規(guī)劃》為依據(jù)，編制項目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計方案。宜興市自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對方案組織專家論證，通過后報宜興市人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)立項。
2、三類項目的立項及備案。項目區(qū)項目立項經(jīng)批準(zhǔn)后，涉及“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”和“耕地進(jìn)出平衡”等三類項目的，由宜興市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、江蘇省自然資源廳相關(guān)要求進(jìn)行分類立項審批并備案。
3、項目實施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)一組織實施，項目區(qū)實施周期為一年。
4、項目驗收。項目實施完成后，由宜興市自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收。驗收合格的，由宜興市自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合出具驗收意見。涉及“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”和“耕地進(jìn)出平衡”的，同步分別出具驗收意見。
5、相關(guān)指標(biāo)的管理。項目區(qū)驗收后涉及“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”和“耕地進(jìn)出平衡”指標(biāo)的，由宜興市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、江蘇省自然資源廳相關(guān)要求統(tǒng)一報江蘇省自然資源廳進(jìn)行分類管理。
五、建立健全相關(guān)機(jī)制
（一）建立耕地指標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制
積極穩(wěn)妥開展耕地有序恢復(fù)工作，恢復(fù)后的耕地可以納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，用于重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，或一般耕地改變地類的“進(jìn)出平衡”。耕地補(bǔ)充產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、規(guī)劃空間指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，自用結(jié)余的，可申請宜興市內(nèi)統(tǒng)籌，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按《市政府關(guān)于全面統(tǒng)籌建設(shè)用地資源配置提升土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》(宜政發(fā)〔2021〕245號)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)出平衡及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)，宜興市按照各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)獎勵。
?。ǘ┙⒏乇Ｗo(hù)補(bǔ)償和激勵機(jī)制
1、耕地保護(hù)補(bǔ)償。由市財政局、市自然資源和規(guī)劃局按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計建設(shè)面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量面積、繳入省級國庫新增費(fèi)四項分配因素（權(quán)重分別為25%、20%、15%、40％)測算，向耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域傾斜分配，用于耕地保護(hù)等。
2、耕地保護(hù)績效評價激勵。采用耕地保護(hù)績效評價方式，每年對耕地保護(hù)工作成效突出的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、園區(qū)管委會以及村集體經(jīng)濟(jì)組織給予通報表揚(yáng)或者資金獎勵。受激勵的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)耕地保護(hù)任務(wù)。當(dāng)年受省級激勵的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）自動列入宜興市受激勵名單，享受宜興市耕地保護(hù)激勵。
我市耕地保護(hù)激勵由市自然資源和規(guī)劃局、市財政局共同組織實施。市自然資源和規(guī)劃局會同市財政局開展耕地保護(hù)激勵的績效評價，制定激勵資金分配方案；市財政局牽頭負(fù)責(zé)耕地保護(hù)激勵的資金下達(dá)，對資金使用、管理進(jìn)行監(jiān)督考核等。
?。ㄈ┙⒏鲗油寥绖冸x利用工作機(jī)制
1、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實施。市政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市耕作層土壤剝離利用工作。自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)耕作層土壤質(zhì)量評定、確定能否剝離及剝離深度；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的耕作層土壤剝離利用工作。重點(diǎn)對耕作層土壤剝離利用的實施范圍、責(zé)任主體進(jìn)行明確，耕作層土壤剝離利用涉及剝離、運(yùn)輸、存儲、利用等多個環(huán)節(jié)，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境等多個部門，項目實施各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。
2、資金保障、規(guī)范管理。財政部門統(tǒng)籌安排耕作層土壤剝離利用工作產(chǎn)生的費(fèi)用。資金來源可按實列入新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等支出。耕作層土壤剝離利用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬元，用于支付實施方案制定、耕作層土壤質(zhì)量評定、土方工程、運(yùn)輸、儲存管理和集中堆放場地租用、再利用過程中運(yùn)輸及土方等各項費(fèi)用（原則上本區(qū)域范圍內(nèi)）。對于跨區(qū)域使用耕作層土壤剝離產(chǎn)生的多余費(fèi)用在宜興市級補(bǔ)助費(fèi)用中雙方自我協(xié)商解決。
（四）構(gòu)建耕地用途管控聯(lián)動機(jī)制
構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村級組織和承包經(jīng)營人四級聯(lián)動機(jī)制，明確職責(zé)分工和審核流程，建立職責(zé)清晰、層層負(fù)責(zé)的工作體系，切實履行耕地用途監(jiān)管職責(zé)。
1、市級職責(zé)。宜興市人民政府對全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用負(fù)責(zé)，對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）耕地用途保護(hù)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督考核。制定相關(guān)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”制度，強(qiáng)化耕地有序恢復(fù)項目全過程管理監(jiān)督，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定，組織耕地“進(jìn)出平衡”方案審查實施，實施耕作層剝離和耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，切實提高耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量和生態(tài)。重點(diǎn)對農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”等違法用地問題進(jìn)行查處，落實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”常態(tài)化監(jiān)管措施。
2、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，落實耕地用途保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全管護(hù)隊伍，明確管理主體，定期開展耕地用途保護(hù)目標(biāo)責(zé)任自查，上報宜興市自然資源和規(guī)劃局耕地動態(tài)日常巡查情況，落實耕地拋荒治理。負(fù)責(zé)耕地有序恢復(fù)項目實施和后期管護(hù)，按政策要求落實耕地“進(jìn)出平衡”和設(shè)施農(nóng)用地備案審核有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，管理和維護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁和農(nóng)田設(shè)施。
3、村級組織職責(zé)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)與承包人簽訂土地經(jīng)營承包合同，監(jiān)督承包經(jīng)營主體做好耕地用途保護(hù)利用工作，明確耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的相關(guān)要求，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的義務(wù)，做好合同履行的日常監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳和引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，對耕地拋荒行為進(jìn)行勸阻促耕。
4、承包人職責(zé)。工程實施前，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。工程完工后，按照適度規(guī)模經(jīng)營的要求，由承包人統(tǒng)一經(jīng)營。承包人根據(jù)土地承包經(jīng)營合同中明確的要求，結(jié)合耕地自身條件，在符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，合理種植糧食作物或棉、油、糖、蔬菜非糧食作物，杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)禁擅自改變耕地（特別是永久基本農(nóng)田）用途，加大工程的后期管護(hù)力度。
?。ㄎ澹┙∪鼐C合動態(tài)監(jiān)管機(jī)制
健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。宜興市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)占用耕地行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”的全流程監(jiān)管，充分利用國土調(diào)查云、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，結(jié)合現(xiàn)場踏勘、抽驗等方式進(jìn)行檢查，確保落實耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”責(zé)任。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
明確《專項規(guī)劃》工作任務(wù)，項目實施責(zé)任主體成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，科學(xué)編制實施方案，嚴(yán)抓項目立項，嚴(yán)控項目質(zhì)量。宜興市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、及時通報情況、根據(jù)需要會辦解決問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)級開展方案實施等工作。
?。ǘ?qiáng)化資金保障，規(guī)范資金管理
建立完備的資金籌措和使用機(jī)制，規(guī)范資金管理，將試點(diǎn)項目資金納入財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，確保專款專用，提高資金使用效益。
依據(jù)當(dāng)前已有國家和省市政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`，對耕地保護(hù)工作中挑大梁的鎮(zhèn)給予多項資金補(bǔ)償。在市財政的大力支持下，先期啟動資金通過市財政解決，后期鎮(zhèn)級通過多渠道資金籌措，推進(jìn)耕地有序恢復(fù)工作。
（三）強(qiáng)化制度保障，開展試點(diǎn)示范
由于試點(diǎn)項目基層協(xié)調(diào)工作任務(wù)艱巨，資金投入較大，必須從尊重民意，保護(hù)公眾權(quán)益的角度出發(fā)，按照多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)等要求，先期開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步實施。在試點(diǎn)過程中積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，制定并完善相關(guān)政策措施，以期探索出一條我市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用的新途徑，為全省乃至全國提供可借鑒的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)驗。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與度
把政府主導(dǎo)與媒體參與相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺等多種手段，開展成果交流、宣傳與推廣，把觀念灌輸與知識普及相結(jié)合，為試點(diǎn)項目工作營造良好的輿論氛圍，奠定扎實的社會基礎(chǔ)。整合系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢資源，形成整體推進(jìn)合力。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險防范，細(xì)化規(guī)范管理
正確認(rèn)識風(fēng)險，有針對性地提出風(fēng)險防控措施，相關(guān)工程技術(shù)風(fēng)險，應(yīng)統(tǒng)籌機(jī)制，形成部門合力，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成人民政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的工作機(jī)制。相關(guān)資金風(fēng)險，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，真正做到公平、公正；嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范竣工決算項目資金的管理、使用，按照相關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ谩为?dú)核算；嚴(yán)格執(zhí)行所批復(fù)的預(yù)算，不得超預(yù)算和超范圍支出；加強(qiáng)對項目有關(guān)資料的管理，建立齊全、完善的項目檔案。相關(guān)廉政風(fēng)險，應(yīng)重視制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實制度建設(shè)，因地制宜，制定出符合本市的具體詳細(xì)的規(guī)章制度，并切實落實到位。相關(guān)社會風(fēng)險，宜興市各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組成工作組織，建立高效的聯(lián)動工作機(jī)制，走群眾路線，傾聽群眾意見和建議，有針對性地研究群眾普遍反映的問題并提出合理的解決辦法。
?。┘訌?qiáng)項目監(jiān)管，適時組織開展考核評估。我市認(rèn)真履行職責(zé)，做好項目監(jiān)管、考核驗收等。適時組織開展考核評估，對未按時完成任務(wù)的，投入資金按原渠道收回。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。
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公安備案號：32028202000509