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各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市各有關(guān)部門：

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，我辦牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　宜興市人民政府辦公室

2023年5月18日

　　

　　關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）、《無錫市自然資源和規(guī)劃局 無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（錫自然資規(guī)發(fā)〔2022〕288號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“全方位夯實(shí)糧食安全根基、全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的指示精神。切實(shí)提高政治站位，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田的底線思維，把永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線放在重要位置，實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”并納入各板塊年度考核。全面落實(shí)耕地用途管制的重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田“三位一體”（數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)）的保護(hù)，確保完成上級(jí)下達(dá)我市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”，通過多種渠道形式加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)依法依規(guī)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的意識(shí)，推動(dòng)全市土地資源要素的高效配置，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

　　按照國(guó)家要求劃定的永久基本農(nóng)田，現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、油、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策，積極引導(dǎo)種植非糧食作物的向種植糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國(guó)土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。

　　永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，不得種植造成耕地地類改變的植物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚蝦蟹；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)，新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù)。商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)施工申請(qǐng)臨時(shí)用地的不得占用基本農(nóng)田。難以恢復(fù)原種植條件的制梁場(chǎng)、拌合站等不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中開展必要的田間道路建設(shè)、灌溉排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施占用少量永久基本農(nóng)田的，需編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案進(jìn)行省級(jí)專家論證，報(bào)省自然資源廳備案后方可實(shí)施。方案中明確占用的永久基本農(nóng)田需在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足，確實(shí)難以在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足的，需在本板塊轄區(qū)內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)足任務(wù)，仍不能補(bǔ)足的需在全市范圍內(nèi)實(shí)行永久基本農(nóng)田有償異地代保補(bǔ)足。

　　三、進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占和“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，確保依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充到位。按照“成片整治為主，零星復(fù)墾為輔”的原則，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，通過組織實(shí)施土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種方式，合理拓展補(bǔ)充耕地來源。省級(jí)以上公益林及重要濕地、自然保護(hù)地內(nèi)的林地濕地、國(guó)有林場(chǎng)作為補(bǔ)充耕地來源，需相關(guān)主管部門出具同意開發(fā)、復(fù)墾的證明材料，否則不予入庫(kù)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、核定入庫(kù)、后期管護(hù)等全程監(jiān)管工作，及時(shí)在省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中備案，做到“指標(biāo)使用+項(xiàng)目監(jiān)管”的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　四、嚴(yán)格管控、審慎穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”

　　嚴(yán)格管控一般耕地（永久基本農(nóng)田以外的耕地）轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。“耕地轉(zhuǎn)出”的相關(guān)板塊承擔(dān)落實(shí)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目具體實(shí)施和后期管護(hù)責(zé)任。

　　根據(jù)我市實(shí)際，制定我市“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施細(xì)則。市自然資源規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位編制市級(jí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，對(duì)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”和“耕地轉(zhuǎn)出”的數(shù)量、質(zhì)量、布局、時(shí)序予以安排落實(shí)。各板塊按照年度總體方案穩(wěn)妥組織實(shí)施，有規(guī)劃、有計(jì)劃、有目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)，確保“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目通過上級(jí)驗(yàn)收。

　　實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”務(wù)必遵循實(shí)事求是原則，科學(xué)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕損害群眾權(quán)益?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件出臺(tái)前的存量“非糧化”地塊（國(guó)土空間規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)地塊除外），在維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益穩(wěn)妥處置社會(huì)矛盾和不搞“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”的前提下先行整改，不能整改但符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定的，各板塊統(tǒng)籌“兜底”落實(shí)“耕地轉(zhuǎn)出”指標(biāo)納入市“進(jìn)出平衡”總體方案；文件出臺(tái)后的“非糧化”地塊（包括國(guó)土空間規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量地塊及占用永久基本農(nóng)田的地塊）先處罰再整改。嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，切實(shí)防止利用“進(jìn)出平衡”規(guī)避建設(shè)占用耕地需落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況發(fā)生。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范完善設(shè)施農(nóng)用地管理

　　按照自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件要求，新增的養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施不允許占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制新增的養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地。需使用一般耕地的設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施主體向?qū)俚匕鍓K提出申請(qǐng)，屬地板塊將符合設(shè)施農(nóng)用地備案條件的“耕地轉(zhuǎn)出”地塊數(shù)據(jù)上報(bào)市自然資源規(guī)劃局，納入市年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。各板塊只能對(duì)已落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的設(shè)施農(nóng)用地備案，經(jīng)市自然資源規(guī)劃局審核后，對(duì)符合規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地及時(shí)在部、省“設(shè)施農(nóng)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入備案信息并上圖入庫(kù)。

　　自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件（2021年11月27日）前，經(jīng)各板塊審核備案，已在實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，符合《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號(hào)）規(guī)定的，可繼續(xù)實(shí)施；尚未備案實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后，按照規(guī)定進(jìn)行用地審核備案。

　　六、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)

　　為鼓勵(lì)各板塊切實(shí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)挑大梁、擔(dān)重責(zé)的板塊分類給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1．各板塊產(chǎn)生的規(guī)劃空間指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，自用結(jié)余的，可申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)仍按《市政府關(guān)于全面統(tǒng)籌建設(shè)用地資源配置提升土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（宜政發(fā)〔2021〕245號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。耕地恢復(fù)產(chǎn)生耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)自用結(jié)余的，可申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元。

　　2．對(duì)按三調(diào)穩(wěn)定耕地標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，但現(xiàn)狀已不是耕地，在規(guī)定時(shí)間前按照要求恢復(fù)為穩(wěn)定耕地的，市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬(wàn)元。

　　3．對(duì)三調(diào)后新增加的穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的，市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬(wàn)元。

　　4．對(duì)復(fù)墾、復(fù)耕、土地綜合整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中增加的耕地，達(dá)到耕地連片、符合列入永久基本農(nóng)田條件、可作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃資源的，在補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田前按國(guó)家確定的耕地恢復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度累計(jì)達(dá)到每畝10萬(wàn)元后不再獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的也不再給予獎(jiǎng)勵(lì)；在獎(jiǎng)勵(lì)額度累計(jì)達(dá)到每畝10萬(wàn)元前補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的，市政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)額度補(bǔ)足到每畝10萬(wàn)元。

　　對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和入庫(kù)項(xiàng)目驗(yàn)收后新增耕地管護(hù)不力，造成耕地流出且不能按時(shí)完成整改，影響上級(jí)對(duì)宜興考核的板塊實(shí)行懲戒，具體懲戒措施包括：一是暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批；二是暫停設(shè)施農(nóng)用地的備案和臨時(shí)用地的審批；三是暫停耕地進(jìn)出平衡、占補(bǔ)平衡復(fù)耕項(xiàng)目及城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)；四是涉及復(fù)墾、復(fù)耕耕地整改恢復(fù)未到位的，核減相應(yīng)的指標(biāo)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收回指標(biāo)費(fèi)。

　　七、進(jìn)一步切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)

　　構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村級(jí)組織和承包經(jīng)營(yíng)人四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工和審核流程，建立職責(zé)清晰、層層負(fù)責(zé)的工作體系，切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

　　1．市級(jí)職責(zé)。市級(jí)對(duì)全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用負(fù)總責(zé)，逐級(jí)帶位置下達(dá)落實(shí)保護(hù)任務(wù)，對(duì)各板塊耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督考核。制定相關(guān)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”制度，強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目全過程管理監(jiān)督，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定，組織耕地“進(jìn)出平衡”方案審查實(shí)施，實(shí)施耕作層剝離和耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量和生態(tài)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”等違法用地問題進(jìn)行查處，落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”常態(tài)化監(jiān)管措施。

　　2．園區(qū)、鎮(zhèn)、街道職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全管護(hù)隊(duì)伍，明確管理主體，定期開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任自查，上報(bào)市自然資源規(guī)劃局耕地動(dòng)態(tài)日常巡查情況，落實(shí)耕地拋荒治理。負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)，按政策要求落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”和設(shè)施農(nóng)用地備案審核有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，管理和維護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁和農(nóng)田設(shè)施。

　　3．村級(jí)組織職責(zé)。村級(jí)組織負(fù)責(zé)與承包人簽訂土地經(jīng)營(yíng)承包合同，監(jiān)督承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，明確耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的相關(guān)要求，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的義務(wù)，做好合同履行的日常監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸阻促耕。

　　4．承包人職責(zé)。承包人根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)合同中明確的要求，結(jié)合耕地自身?xiàng)l件，在符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，合理種植糧食作物或棉、油、糖、蔬菜非糧食作物，杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)禁擅自改變耕地（特別是永久基本農(nóng)田）用途。

　　八、加強(qiáng)耕地綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田問題。市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用土地執(zhí)法衛(wèi)片、耕地衛(wèi)片和年度國(guó)土空間變更調(diào)查等方式強(qiáng)化對(duì)耕地流進(jìn)、流出的監(jiān)管。對(duì)于違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　本《實(shí)施意見》自下發(fā)之日起施行。

　　附件：宜興市嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則

　　附件：

　　

宜興市嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，進(jìn)一步提高耕地“進(jìn)出平衡”工作科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就細(xì)化落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作提出如下意見。

　　一、實(shí)施范圍

　　耕地“進(jìn)出平衡”，指除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

　　實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”兩個(gè)方面，“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。

　?。ㄒ唬?ldquo;進(jìn)出平衡”實(shí)施原則。首先在各板塊轄區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”，無法落實(shí)的板塊在全市范圍內(nèi)采取指標(biāo)市政府統(tǒng)籌落實(shí)，指標(biāo)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)參照《市政府關(guān)于全面統(tǒng)籌建設(shè)用地資源配置提升土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（宜政發(fā)〔2021〕245號(hào)）執(zhí)行。

　?。ǘ?ldquo;耕地轉(zhuǎn)出”要求。“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不能穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕種管護(hù)的耕地，優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（永久基本農(nóng)田范圍以外的），原則上不得轉(zhuǎn)出。“耕地轉(zhuǎn)出”確實(shí)不可避讓已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要按照“占多少補(bǔ)多少”的要求補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“耕地轉(zhuǎn)出”地塊原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未利用地（確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的按土地征轉(zhuǎn)用報(bào)批程序上報(bào)審批并落實(shí)占補(bǔ)平衡）。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，已納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的一般耕地，原則上不能納入“耕地轉(zhuǎn)出”范圍。依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施不能占用上一年度“耕地轉(zhuǎn)出”地塊，切實(shí)防止規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

　　1．“耕地轉(zhuǎn)出”情形：經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國(guó)道、省道不得超過5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道，占用一般耕地的；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化占用一般耕地的，應(yīng)在三調(diào)底圖、年度變更國(guó)土調(diào)查結(jié)果和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上明確空間和實(shí)施位置；經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路（農(nóng)村道路是指“《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2017）中的農(nóng)村道路用地，即在農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度≥1.0米、≤8.0米，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）”）、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，占用一般耕地的；工商企業(yè)等社會(huì)資本將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求的前提下將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，造成耕地地類改變的；其他在一般耕地上改變種植結(jié)構(gòu)、開挖養(yǎng)殖坑塘，造成耕地地類改變的，占用耕地“挖湖造景”的除外。新建水利水電工程中水庫(kù)淹沒區(qū)形成的水庫(kù)水面等其他國(guó)家規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的。確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。

　　2．需出具相關(guān)依據(jù)及意見“耕地轉(zhuǎn)出”的情形：生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)出的需征求生態(tài)環(huán)境部門意見，確保轉(zhuǎn)出后的用途不與生態(tài)保護(hù)功能相沖突；河湖管理線（最高水位線）內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)出的需征求水利部門意見，確保轉(zhuǎn)出后的用途不與水利管理要求相沖突。

　　3．不得納入“耕地轉(zhuǎn)出”情形：國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、允許建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀一般耕地；五年內(nèi)占補(bǔ)、掛鉤(工礦)等項(xiàng)目新增耕地；已在自然資源部監(jiān)管平臺(tái)備案的“批而未用”地塊中的現(xiàn)狀一般耕地。

　?。ㄈ?ldquo;耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求。“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”優(yōu)先考慮面積較大的地塊，或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊，按照優(yōu)先順序。

　　1．“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”情形：林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含三調(diào)中標(biāo)注即可恢復(fù)與工程恢復(fù)屬性的地塊）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的；建設(shè)用地、未利用地整治為耕地的（建設(shè)用地一般報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、未利用地一般報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目）。

　　2．需出具相關(guān)依據(jù)及意見“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”的情形：涉及林地、草地等其他地類整治為耕地的，要征得相關(guān)土地權(quán)利人及主管部門同意，經(jīng)依法依規(guī)審核后方可納入；國(guó)土空間規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的非耕地轉(zhuǎn)進(jìn)的，需出具地塊不再建設(shè)的說明并提供相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)；生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)的非耕地轉(zhuǎn)進(jìn)的需征求生態(tài)環(huán)境部門意見，確保不與生態(tài)保護(hù)功能相沖突。

　　3．不得納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”情形：自然保護(hù)地內(nèi)的林地等生態(tài)用地；25度以上陡坡地、河道、湖區(qū)、林區(qū)、受污染地區(qū)等難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的區(qū)域；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線和河湖管理范圍線（最高水位先）內(nèi)；已在自然資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)備案的“批而未用”地塊。

　?。ㄋ模?ldquo;進(jìn)出平衡”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及指標(biāo)管理。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”范圍核實(shí)認(rèn)定和建立項(xiàng)目庫(kù)，將批準(zhǔn)的年度“進(jìn)出平衡”總體方案中“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目和“耕地轉(zhuǎn)出”地塊信息錄入全省“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致。各板塊負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指標(biāo)，納入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫(kù)管理，按照“先墾后用”、“先進(jìn)后出”的原則，鼓勵(lì)先期形成指標(biāo)再使用。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指標(biāo)實(shí)行臺(tái)賬核銷的管理模式，在每年年底結(jié)合各板塊耕地衛(wèi)片流出等情況對(duì)指標(biāo)核銷結(jié)算。

　　二、工作程序

　?。ㄒ唬┬枨笊陥?bào)（1-2月）。每年初，各板塊在符合國(guó)土空間規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利等相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃并取得相關(guān)主管部門同意的前提下，先行摸底年內(nèi)“耕地轉(zhuǎn)出”需求和制定年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”實(shí)施計(jì)劃上報(bào)市自然資源規(guī)劃局。“耕地轉(zhuǎn)出”規(guī)模一般不得超出“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”規(guī)模，確實(shí)需超出的，超出部分向市政府提出統(tǒng)籌申請(qǐng)并上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

　　（二）方案編制（2-3月）。“耕地轉(zhuǎn)出”需求和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍確定后，市自然資源規(guī)劃局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”的規(guī)模、質(zhì)量、布局、時(shí)序和項(xiàng)目實(shí)施安排。方案編制完成經(jīng)專家論證后，市自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具部門審核意見并按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。市自然資源規(guī)劃局將相關(guān)成果上報(bào)備案至省級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)，作為全市實(shí)施耕地用途管制和年度耕地“進(jìn)出平衡”的依據(jù)。

　　（三）組織實(shí)施（4-11月）。各板塊“耕地轉(zhuǎn)出”地塊實(shí)施應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的耕地“進(jìn)出平衡”總體方案嚴(yán)格實(shí)施，符合方案的方能實(shí)施建設(shè)，未納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，不得擅自轉(zhuǎn)變耕地用途。“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目由各板塊按方案組織實(shí)施，確保如期驗(yàn)收后納入耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　年度“進(jìn)出平衡”總體方案原則上在每年9月份可調(diào)整一次。各板塊“耕地轉(zhuǎn)出”地塊和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施有變化的需及時(shí)上報(bào)，市自然資源規(guī)劃局對(duì)市年度“進(jìn)出平衡”總體方案依據(jù)各板塊需求作出相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后報(bào)省自然資源廳，在省級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)更新備案信息。

　?。ㄋ模?yàn)收備案（12月）。12月底前，市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目初驗(yàn)。各板塊在項(xiàng)目竣工后需對(duì)新增耕地進(jìn)行土壤污染檢測(cè)，并向市自然資源規(guī)劃局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目的新增耕地質(zhì)量評(píng)定。初驗(yàn)合格的項(xiàng)目按程序報(bào)無錫市自然資源局規(guī)劃局進(jìn)行終驗(yàn)并由其出具驗(yàn)收文件，報(bào)省自然資源廳備案，確保補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收與年度國(guó)土變更調(diào)查成果銜接。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督核查（12月-次年6月）。市自然資源規(guī)劃局要充分利用土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、遙感影像監(jiān)測(cè)等多種方式開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”的全流程監(jiān)管，并根據(jù)工作需要采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘、抽驗(yàn)的方式進(jìn)行核查。對(duì)未按市級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案實(shí)施的“耕地轉(zhuǎn)出”地塊和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目，責(zé)令板塊整改并按總體方案實(shí)施。對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”的將凍結(jié)該板塊補(bǔ)充耕地指標(biāo)，被凍結(jié)板塊要采取相關(guān)措施予以整改補(bǔ)足，次年6月底前，完成整改補(bǔ)足的，解除凍結(jié)，不能完成整改補(bǔ)足的，扣除板塊的相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。