市政府關(guān)于印發(fā)《宜興市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)
的實施意見（2022-2025年）》的通知
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)的實施意見（2022-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府
2022年7月25日
宜興市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)的實施意見（2022-2025年）
高標準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給的重要抓手，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。為進一步提升我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見（國辦發(fā)〔2019〕50號）》、《省政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號）、《市政府辦公室關(guān)于整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)的實施意見（2022-2025年）》（錫政辦發(fā)〔2022〕62號）等文件精神要求，結(jié)合宜興實際，現(xiàn)制訂如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升水土資源利用效率，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為主題，深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進”，區(qū)域化、全方位改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)改善和提升耕地質(zhì)量水平。在全市范圍整區(qū)域推進高標準農(nóng)田新建和提升改造工作，以年畝產(chǎn)1000公斤糧食產(chǎn)能為核心標準，以“規(guī)?；?、宜機化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”為建設(shè)目標，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應(yīng)、充分彰顯新江南田園風貌的高標準農(nóng)田示范區(qū)。2022年至2025年，完成15.7萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)以及提升改造工作，建成1000畝以上的集中連片項目區(qū)5個，無人農(nóng)場3個，耕地質(zhì)量監(jiān)測點30個，數(shù)字農(nóng)田1個，生態(tài)農(nóng)田1個。
三、基本原則
1、堅持政府引導，社會參與。在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、政府保障、資金投入方面，充分發(fā)揮政府主導作用。由政府統(tǒng)籌整合各級財政投入，積極爭取省以上財政補助，落實政府投入責任。鼓勵引導社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。
2、堅持突出重點，規(guī)模開發(fā)。建設(shè)項目要與各專項規(guī)劃有機銜接，重點完善提升永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大項目區(qū)規(guī)模開發(fā)、集中開發(fā)力度，力爭建設(shè)一片，成效一片，致富一方。
3、堅持因地制宜，務(wù)求實效。要立足每個項目區(qū)的區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，拾遺補缺、完善提升，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保建成“農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、灌排設(shè)施配套、田容田貌美觀”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。
四、建設(shè)標準
對照無錫市《無錫市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指引（2022-2025年）》要求，參考國家《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022），結(jié)合我市實際情況，緊扣田、土、渠、路、電、管等六個方面建設(shè)要求，提標準、建亮點、強水平。總體要求如下：
1、田：田塊相對集中連片，田面規(guī)范平整，基本實現(xiàn)條田化。田園環(huán)境干凈整潔，無雜物、無私搭亂建、無田間墳塋。以田間機耕道路或固定溝渠為基準形成條田，條田面積宜在30-50畝，條田中劃分若干格田，每塊格田長度100米左右，寬度40米左右，呈正南北或東西走向，便于智能導航系統(tǒng)監(jiān)測、大中型機械作業(yè)和田間管理。格田間以田埂為界，埂高宜為0.2～0.3米，埂頂寬宜為0.3米左右。
2、土：土壤肥沃，具有良好的土體構(gòu)造，有效耕作層厚度應(yīng)大于20厘米。養(yǎng)分含量適量協(xié)調(diào)，具有良好的物理性質(zhì)。質(zhì)地適中，耕性好，有較多的水穩(wěn)性團聚體。土壤環(huán)境質(zhì)量符合優(yōu)先保護類耕地劃定要求，耕地質(zhì)量平均等級在二級以上。
3、渠：灌溉設(shè)計保證率應(yīng)達到90%以上，灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2021），灌溉水利用系數(shù)不低于0.70，日降雨200毫米雨后1天排出農(nóng)田積水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田間灌排工程配套率、完好率95%以上，運行良好，管理到位。因地制宜推廣低壓管道輸水灌溉和微噴灌等高效節(jié)水措施，有條件的地區(qū)可開展灌溉自動化控制和信息化管理建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田自動化灌溉和智能化管理。渠系布局合理，渠、涵、閘、下田便橋等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全。灌溉泵站選址科學合理，建筑外形基本統(tǒng)一，與鄉(xiāng)村環(huán)境融合，建設(shè)成標準化泵站。排水系統(tǒng)健全暢通，排水溝宜建成生態(tài)溝渠。提倡利用原有的池塘、坑塘建設(shè)農(nóng)田尾水生態(tài)凈化塘，促進農(nóng)業(yè)面源污染治理。
4、路：田間道路分機耕路和生產(chǎn)路，機耕路要與鄉(xiāng)、村公路連接，主干路段實現(xiàn)硬質(zhì)化，路面宜采用瀝青、混凝土等材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸和中型以上農(nóng)業(yè)機械的通行。合理配套農(nóng)機下田坡道、橋涵、錯車道和末端掉頭點等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度，倡導建設(shè)生態(tài)型田間道路。機耕路路面凈寬不少于3米，高出田面0.3-0.5米，生產(chǎn)路路面凈寬不少于2米，高出田面0.2-0.4米，在大型機械化作業(yè)區(qū)，路面可適當放寬。
5、電：根據(jù)高標準農(nóng)田智能化、數(shù)字化、自動化的管理和建設(shè)要求，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。并與排灌、道路工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標準，保證用電質(zhì)量和使用安全。
6、管：管護制度健全，管護責任明確，管護人員到位，管護資金落實。標識標牌設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、美觀，田間道路路面平整，路沿路肩完好平直，兩側(cè)無雜草，灌排溝渠和田間灌排配套設(shè)施維護及時，溝渠內(nèi)無淤泥、垃圾和雜草，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運行。泵站專人管護，無亂堆亂放，每年定期進行兩次安全隱患排查。
五、工作要求
1、科學制定工作方案。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套的原則，緊密結(jié)合全域綜合土地整治工作，與宜興市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、無錫市“五園五區(qū)六帶”發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃有機銜接，高質(zhì)量謀劃好、編制好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)推進。按照集中連片、整體推進、分步實施的要求，明確每年具體項目、建設(shè)主體、建設(shè)面積，并將建設(shè)目標任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要重點落實到地塊，強化時序安排，形成項目規(guī)劃布局圖和建設(shè)項目庫清單。
2、嚴格標準提升實效。各鎮(zhèn)（街道）要認真總結(jié)多年來中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗，積極對上爭取高標準農(nóng)田、小農(nóng)水、土地全域整治等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目，多方籌措建設(shè)資金，對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，按高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行配套建設(shè)，投資標準一般不低于5000元/畝，全面補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。對已建成的高標準農(nóng)田，要按照“缺什么、補什么”的原則，進行改造提升，投資標準一般不低于3000元/畝。要重點建設(shè)100畝以上集中連片項目區(qū)，對于100畝以下的零散地塊，要整合歸并田塊，進行“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”改造，最大限度實現(xiàn)“小田并大田”。要統(tǒng)籌考慮灌溉用水質(zhì)量、灌排體系標準、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、水肥智能管控及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等各種因素，嚴格標準，綜合施策，積極實施田地平整、河道清淤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尾水凈化、灌排分設(shè)、渠系建筑物配套、作業(yè)道路通暢等工程，通過項目實施，真正達到高標準農(nóng)田的要求，不斷提高我市一、二類耕地比重，助力產(chǎn)業(yè)融合，切實提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。要加強農(nóng)田生態(tài)化改造，適當配套農(nóng)田林網(wǎng)和綠化建設(shè)，要與人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機結(jié)合，協(xié)同推進，積極打造美麗田園和美麗鄉(xiāng)村示范樣板。
3、整合資源規(guī)范操作。各鎮(zhèn)（街道）要充分利用各類支農(nóng)資源，統(tǒng)籌謀劃推進全域高標準農(nóng)田建設(shè)工作，要發(fā)揮社會資本投農(nóng)的積極性，引導新型經(jīng)營主體加大農(nóng)田建設(shè)投入。要積極推進土地集約經(jīng)營，有條件的地方要發(fā)動集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，在保障承包農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上，打破承包土地邊界，推進農(nóng)田連片整治，提高條田面積比重。財政資金投入的項目應(yīng)當推行項目法人制，按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行，參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計以及第三方機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。對當年度下達的建設(shè)任務(wù)，原則上應(yīng)在次年6月底前完成，項目建成后，由市級組織專家或?qū)I(yè)第三方進行驗收。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。市政府成立整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導任副組長，市發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、民政等部門分管領(lǐng)導為成員，負責項目的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。項目所在鎮(zhèn)（街道）要高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)工作，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為黨委、政府重點工作和為群眾辦實事工程加以落實。要成立由鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土所（分局）、財政局、水利站等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組。項目村成立由村委會主任任組長的實施小組，負責項目協(xié)調(diào)落實工作。
2、落實建設(shè)資金。市財政局要積極貫徹落實調(diào)整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策意見，把高標準農(nóng)田建設(shè)列入財政預(yù)算，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。對于2022-2023年度建設(shè)完成的高標準農(nóng)田，市級驗收通過后按照核心區(qū)2000元/畝的標準進行獎補。
3、強化部門協(xié)作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭做好高標準農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)管理工作和上圖入庫工作。市自然資源和規(guī)劃局要做好高標準農(nóng)田建設(shè)過程中新增耕地認定、永久基本農(nóng)田補足補劃、耕地“進出平衡”等組織協(xié)調(diào)工作。市水利局要協(xié)助做好農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護工作。市民政局要加大殯葬改革力度，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田項目區(qū)的墳塋整治工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門還要加強溝通配合，多方籌措資金，積極對上爭取高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地全域整治等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，共同推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。
4、細化責任考核。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵機制，準確真實反映各地建設(shè)成效，對建設(shè)成效顯著的給予通報表揚，對未完成任務(wù)的約談通報。建立定期調(diào)度制度，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，督促各地按照項目建設(shè)時序推進建設(shè)，對于建設(shè)進度緩慢的給予通報。市級每年以任務(wù)形式下達各鎮(zhèn)（街道）高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量考核。
附件：1.宜興市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單
2.2022-2023年度全市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
附件1：
宜興市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單
組 長：周 峰 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源和規(guī)劃局局長、市林業(yè)局局長（兼）
潘 峰 市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：張全軍 市發(fā)展改革委副主任
張忠平 市財政局副局長
吳躍平 市自然資源和規(guī)劃局副局長
王朝霞 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
曹 煒 市交通運輸局副局長
金春華 市水利局副局長
解 平 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
吳 鑫 市審計局副局長
蔣洪元 市民政局副局長
徐黎輝 宜興生態(tài)環(huán)境局副局長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由潘峰同志兼任辦公室主任，吳躍平、解平同志兼任辦公室副主任。
附件2：
2022-2023年度全市整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
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序號
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鎮(zhèn)（街道）
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計劃任務(wù)
面積（畝）
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核心區(qū)面積
（畝）
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1
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丁蜀鎮(zhèn)
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2500
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2000
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2
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芳橋街道
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4000
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3500
|
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3
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高塍鎮(zhèn)
|
2500
|
2000
|
|
4
|
和橋鎮(zhèn)
|
2000
|
1500
|
|
5
|
屺亭街道
|
1500
|
1200
|
|
6
|
新莊街道
|
3000
|
2400
|
|
7
|
徐舍鎮(zhèn)
|
6000
|
1000
|
|
8
|
西渚鎮(zhèn)
|
2000
|
1600
|
|
9
|
周鐵鎮(zhèn)
|
2500
|
2000
|
|
10
|
太華鎮(zhèn)
|
1000
|
800
|
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11
|
張渚鎮(zhèn)
|
2500
|
2000
|
|
12
|
官林鎮(zhèn)
|
5000
|
4000
|
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13
|
楊巷鎮(zhèn)
|
1500
|
1000
|
|
合計
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|
36000
|
25000
|
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公安備案號：32028202000509